末伏前后西北游 谨防别样“秋老虎”

创新审判工作机制，实现分案工作的有序高效。

杨登峰：《从合理原则走向统一的比例原则》，载《中国法学》2016年第3期，第88—105页。麦迪逊认为：权力本身具有侵略性质，必须限制在一定的范围以内。

[19]当代自由主义的代表人物罗尔斯认为：每个人都拥有一种基于正义的不可侵犯性，这种不可侵犯性即使以整个社会的福利之名也不能逾越。二是回应立法及有关文件规定的现实需要。本文所指的行政救济是指因行政争议而引发的救济，主要包括行政复议和行政诉讼。[18]17世纪，古典自由主义的代表人物洛克在批判继承霍布斯理论的基础上，进一步指出：国家即政府权力的性质不是、并且也不可能是绝对地专断的。此处所言的妥当性，指违反行政权力所要追求之目的而言，如果警察权力的行使偏离其所要达成的目的，就属于不妥当。

[49] 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2007年版，第315页。进入专题： 比例原则 行政法学 。八是各地积极探索大数据手段提升办案质效、服务司法体制改革。

例如：充分发挥专业法官会议和审判委员会作用，建立和完善类案参考制度，充分利用信息化和大数据手段，积极建设和对接法院智能办案系统，实现类案检索、同案智推、裁判指引、大数据分析等。试点两年来，试点法院适用速裁程序审结刑事案件 52540 件 54572 人，占试点法院同期判处一年以下有期徒刑以下刑罚案件的 35.88%，占同期全部刑事案件的 18.48%。党对司法工作的领导，主要是政治、思想、组织领导，党通过支持和保障各政法机关依照宪法和法律各司其职、各负其责开展工作，确保国家法律统一正确实施，树立国家法治权威。三是始终坚持人民立场。

（五）关于司法体制改革的方法论问题 综合运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，深刻把握改革规律，形成推进改革的系统方法论，是人民法院深入推进司法体制改革的强大思想武器。目前，党的十八届三中、四中全会确定的129项司改任务，118项已出台改革意见，11项正深入研究制定改革方案。

二是坚持院庭长放权与控权有机统一。对采取不实举报、诬告陷害、利用信息网络等方式侮辱诽谤法官的，依法追责等，为法官依法履职创造良好制度环境。（四）关于司法权力的功能作用问题 司法权功能是指司法满足个人、社会需要以及对个人、社会生存发展的意义，它直接决定和影响社会公众对法院工作的评价，进而成为确定法院工作方向和目标的重要理论依据。（二）深度落实法官员额制改革 员额制改革是触动利益格局最为深刻，矛盾问题较为集中的一项改革。

司法公信是社会公众对司法制度（包括司法体制、司法过程、司法行为以及司法结果）的认知、认同和信任情况，尤其是司法主体所表现出来的信用状况。最高法院已经印发《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法》，在全社会推动形成尊重司法裁判、维护司法权威的良好氛围，具有重要而深远的意义。院庭长带头办案，对于保持队伍稳定，促进法官成长，也有强烈的示范和导向作用。党的十八大以来，人民法院通过审判监督程序纠正聂树斌案、呼格吉勒图案、张氏叔侄案等重大刑事冤假错案 30 多起，依法宣告近 4000 名被告人无罪，依法保障无罪者不受追究，提振了全社会对司法公正的信心， 七是健全司法人员依法履行法定职责保护机制。

凡属重大改革都要于法有据。五年来，人民法院牢牢把握司法体制改革的目标、方向、重点、尺度、标准，全面推进司法体制改革工作，总体实现蹄疾步稳、重点突破和有序推进，改革方向、思路和方法逐渐明确具体，经验不断成熟，成效不断显现。

不仅要求实体公正，而且要求程序公正。二是完善审判辅助人员招录管理制度。

这正是司法责任制改革、建立法官惩戒制度、推进以审判为中心的诉讼制度改革等举措的重要理论前提。任何单位或者个人不得要求法官从事超出法定职责范围的事务。目前，全国 99% 的法院建立了诉讼服务大厅，2200 多个法院开通诉讼服务网，800 多个法院开通诉讼服务手机 APP，1900 多个法院开通12368 诉讼服务热线。2016 年全国法院共登记立案16302994 件，同比增长 12.48%，当场登记立案率达到 95%。不能仅把参加审委会讨论作为办案，更不能挂名办案。全国已有 14 个省（区、市）设立了法官（检察官）惩戒委员会，确保依法追责和保障履职相统一。

改革以来，全国法院适用特别程序审结的案件同比增长 7 倍，适用督促程序审结的案件同比增长 4 倍，适用小额诉讼程序审结的案件同比增加 14 倍，适用简易程序审结案件同比提升 21%，有效实现简案快审、繁案精审、繁简得当。推进科技法庭建设，采取远程视频方式开庭，开发利用庭审智能语音识别技术，探索使用庭审录音录像简化或者替代书记员法庭记录。

广东三级法院院庭长 2016 年参审案件 70.16 万件，承办案件 48.22 万件，同比分别增长 24.72%、30.21%。（四）善于以改革思维和信息化手段破解改革难题 改革是一场深刻的自我革命，不仅是对已有的顽障痼疾的宣战，也会随着新旧制度的更替产生一些新情况、新问题。

改革以来，全国法院建立专门的诉调对接中心 2400 多个，建立特邀调解组织近 2 万个，吸纳特邀调解员 6 万多人，2016 年通过多元化纠纷解决方式分流导出案件 153万余件，占当年受理一审民事案件的 13.24%。六是推进法院内设机构改革。

制定法院信息化建设标准，针对建设、应用、服务、管理、保障、成效等六个方面建立评价指标体系，对全国法院信息化建设工作标准和评价方式形成统一指导。其中，确定由最高人民法院牵头抓总的 18 项改革任务已全部完成，人民法院四五改革纲要提出的 65 项改革举措已全面推开，司法体制改革四梁八柱主体框架已经搭建完成，重点领域和关键环节取得重大突破，影响司法公正制约司法能力的深层次问题正逐步得到解决，人民群众获得感日益增强。五是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。第四，注重改革依法推进、于法有据。

改革要奔着问题去，哪个地方出现新问题，改革就跟进到哪里。采取要素式等新的庭审方式，推行裁判文书繁简分流。

员额比例要集中用于办案一线，进入员额的法官应当在审判一线办案，案、岗、人三者必须匹配一致。二是始终坚持从中国国情出发。

最高法院印发《关于落实用两到三年时间基本解决执行难问题的工作纲要》，对全国法院统一行动形成有力指导。四是改革法官职务序列和工资制度。

我国依法独立行使审判权是建立在中国共产党领导和人民代表大会统一行使国家权力基础上的。中国裁判文书网公开裁判文书超过3200万篇，网站访问量突破 100 亿次，用户覆盖全球 210 多个国家和地区。） 进入专题： 人民法院 司法体制改革 。特别是新型案件、重大疑难复杂案件不断增多，人民法院工作面临着巨大压力。

人民法院解决纠纷，处理案件，均要符合法律准绳。二是完善案件繁简分流等机制。

（四）通过改革让司法更加专业 一是全面推开法官员额制改革。中办、国办印发领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定后，最高法院制定配套实施办法。

（一）纵深推进司法责任制改革 司法责任制改革是司法体制改革的核心，直接影响和决定着改革的成败。法院领导干部入额后应当带头办理重大、疑难、复杂、新类型案件，特别是对法律统一适用有指导意义的案件。

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